平安果包装的折法图解（平安果包装方法）

上半年，重庆、四川、贵州、云南、西藏西南五省份经济增速均实现了正增长，经济发展呈现出回升、趋稳、向好的良好态势。

此外，三峡拦截中小洪水，可以保证大坝发电的经济效益。其中，长江中下游 3900 余公里干堤基本达到规划的防洪标准;为保障重点地区防洪安全，长江中下游干流安排了 42 处可蓄纳超额洪水约 590 亿立方米的蓄滞洪区，经过几十年的防洪建设，长江中下游已基本形成了以堤防为基础、三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的综合防洪减灾体系。

湖口县应急管理局副局长陈贤平解释，连日来，受强降雨影响，鄱阳湖长江水位迅猛上涨，涨幅达到了40多厘米，由于长江来水量比较大，受长江水位顶托作用，鄱阳湖出现了倒灌现象。目前，长江中下游干流共有42处蓄滞洪区，总面积约为1.2万平方公里，有效蓄洪容积为589.7亿立方米。所以分蓄洪区补偿办法，不能再按照20年前的规定去做，一定要调整。江西省河道湖泊管理局局长陈云翔向媒体介绍，由于鄱阳湖湖区水位及五河水位都超过了警戒水位，星子站水位甚至超过历史极值，防洪形势比往年严峻，今年就采取了185座单退圩堤全部开闸清堰分蓄洪水的措施，全部统一要求开闸分蓄洪水是首次。另外，分蓄洪区的补偿办法也容易发生扯皮。

许多蓄滞洪区内部，早已被民众开垦为田地。周建军担忧，此次调度三峡，无谓浪费了防洪库容。后面这半个月很关键。

已有的蓄滞洪区，也长期存在管理的难题。洪水退去，这些地方往外抽水，反而更快恢复了生产。为了规避防洪风险，启用三峡工程拦蓄中小洪水，必须遵循三大原则：一是需要三峡水库拦蓄中小洪水以减灾解困;二是根据实时雨水情和预测预报，三峡水库尚不需要实施对荆江或城陵矶地区进行防洪补偿调度;三是不降低三峡工程对荆江地区的既定防洪作用和保证枢纽安全。但他提醒，现在最担心的是长江上游突降暴雨，出现大洪水，假如三峡没有成功拦截，上下游洪水叠加，就容易出问题。

仲志余指出，要系统分析长江防洪减灾存在的短板，对长江流域防洪标准进行再论证，对防洪体系进行再布局，制定具有前瞻性的规划。2010年5月，国家防汛抗旱总指挥部在《关于三峡葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度运用方案的批复》中指出，当长江上游发生中小洪水，根据实时雨水情和预测预报，在三峡水库尚不需要实施对荆江或城陵矶河段进行防洪补偿调度，且有充分把握保障防洪安全时，三峡水库可以相机进行调度运用。

长江中下游防洪，主要通过堤防、蓄滞洪区和水库群三大体系来实现，堤防是根本，但是面对大洪水或者超额洪水，需要水库削峰、蓄滞洪区分洪消化。复杂性还取决于一个原因，长江还有崩岸的问题。2016年，长江委防汛抗旱办公室副主任沈华中告诉媒体，长江中下游，除按国务院国发[1999]12号文要求，在城陵矶附近建设约100亿立方米蓄滞洪区外，还应建好包括城陵矶附近区、武汉附近区和湖口附近区在内的226亿~298亿立方米重要和一般蓄滞洪区。一个流行的观念是，三峡拦截中小洪水可以减轻当地的防汛压力，导致地方过度依赖三峡水库。

这次防洪调度演练是以1954年长江洪水为背景，内容涉及水库群联合调度、堤防高水位运行、中下游蓄滞洪区运用等关键决策过程。一天之后，红色警报再次拉响，长江委水文局7月11日12时继续发布长江中下游干流九江至湖口江段、鄱阳湖湖区洪水红色预警。如遇 1954 年大洪水，中下游干流还有340 亿~ 400 亿立方米的超额洪量需要妥善安排。但是今年的数据看来，距离湖口较近的上游汉口水位和下游大通水位，距离保证水位还有一米左右，而湖口的水位已经逼近保证水位，这表明只是湖口单点水位更高，上下游观测站点的水位还没有超过保证水位。

7月10日13时，水利部长江水利委员会(以下简称长江委)水文局升级发布鄱阳湖湖口附近江段、鄱阳湖湖区洪水红色预警，这是洪水预警信号的最高等级。洪水也有多种表现，一种是洪峰特别大，持续时间很长，比如1954年的大洪水。

水利部长江水利委员会总工程师仲志余在2019年全国两会时提出，当前长江防洪减灾存在的主要问题是：缺乏新的规划引领，长江中下游蓄滞洪区建设和管理滞后，长江中下游干流河道崩岸加剧，长江中下游洲滩民垸防洪保安问题突出。客观说，三峡帮中下游肯定是减轻了一定负担，但是这样做是否合适，还值得商榷。

长江勘测规划设计研究院水利规划研究院博士要威撰文称：蓄滞洪区缺乏严格的管理制度，由于移民补偿标准低、群众搬迁意愿不强等问题，蓄滞洪区人口和经济发展控制难度大，难以达到分得进、蓄得住、退得出的要求，一旦分洪运用损失巨大，需要分洪时运用困难。不但达不到防洪目标，而且对河流生态破坏很大。长江的堤防高水位段，有4~5米堤防长期没有临过水，需要经过安全洪水，让堤防经受一定考验，及时发现隐患及时修补，这是仪器检测无法达到的效果。大堤基本上都靠着长江边，万一出现崩岸，即使水位没那么高，也会威胁到大堤安全。同时，在长江干流的洪水期，鄱阳湖承纳长江洪水倒灌入湖，调蓄长江洪水，缓解上游洪水下泄压力。蓄滞洪区是防洪体系中最后一道保险，长期以来，却始终是最为薄弱的一环。

周建军曾统计，全国这类区域有5000多万农业人口，条件差、安全风险大，这也是今年实现全面小康的重要短板。全流域洪水是否会到来，谁也说不准。

6月29日，三峡大坝今年首次开闸泄洪，以腾出库容，迎接近期可能到来的洪水。在程晓陶看来，一种生态环境友好的防洪体系构建，是一个系统工程，需要法规体系的强制实施，地方政府的推动落实，还要有科技手段的大力支持。

他注意到，1999年过后，当地17年没有较大的洪水，圩区民众的防洪意识薄弱，联圩建设以及新建圩口，侵占了行洪通道和湖泊调蓄容积。做好组织蓄滞洪区人员转移和安置、分洪口爆破等准备，适时启用分洪河道、蓄滞洪区蓄洪，一旦下达启用命令，立即分洪，确保缓解重要堤防的压力。

在长江与鄱阳湖交汇处的石钟山脚下，往日湖水北去变成了江水南下，长江之水倒灌鄱阳湖。不过，魏山忠也指出，虽然长江中下游的防洪能力有了较大提高，但中下游防洪仍存在不少问题，包括：长江中下游河道安全泄量与长江洪水峰高量大的矛盾仍然突出，三峡工程虽有防洪库容 221.5 亿立方米，但相对于长江中下游巨大的超额洪量，防洪库容仍然不足。程晓陶对《中国新闻周刊》说。该省一位防指专家表示，面对洪水上涨，必要时要提前请求部队、武警等生力军的支援。

4年后的今天，面对新一轮的洪水，这些问题仍然是长江防洪的隐患。一旦决口，造成的后果要比以往更加严重。

在郑守仁看来，三峡水库拦蓄中小洪水并不是无条件的。还有一种就像1998年大洪水，下大洪水发生时间推迟到7月，和上大洪水相遇，形成了全流域大洪水。

他认为，此次长江1号洪水，没有达到标准，此类中小型洪水，三峡完全不应该拦蓄，中下游地方只要按照防洪标准和要求，洪水就可以解决，不至于出现特别严重的后果。实际上，经历了1998年历史性大洪水之后，随着三峡工程于2006年全面竣工投入使用，长江防洪体系在不断加固。

7月13日，水利部在国务院政策例行吹风会上介绍，当前长江干流监利以下河段及洞庭湖、鄱阳湖和太湖水位仍处于超警状态。长江下游城市的防汛压力，也随着鄱阳湖面积的扩大在不断增大。这意味着，长江上游仍可能汛情加重，当前最重要的是要稳住上游。鄱阳湖湖区紧张，肯定要引起重视，但是目前看来，长江干流还不至于出现太严重的问题。

演练的一个重要目标是，希望充分发挥以三峡水库为核心的长江上中游水库群联合调度作用，配合蓄滞洪区等工程运用，通过合理挖掘工程体系防洪潜力，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。7月12日7时，江西饶河鄱阳站水位已超1998年水位0.13米，突破有水文记录以来的历史极值，江西全省防汛工作进入战时状态。

1998年大洪水后，国家呼吁退田还湖，分为单退和双退。核灾首先要核资核产。

在此以前，作为长江防洪体系的重要一环，三峡水库已经开启防洪工作。国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶对《中国新闻周刊》解释，通常讲的长江流域大洪水，有多种表现：一种叫下大洪水，降雨带主要分布在长江中下游，通常发生在6月份;另一种叫上大洪水，主要在长江上游的四川、重庆一带，一般发生在七八月份。